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《公职人员政务处分法(草案)》面向社会征求意见

2019-11-03 11:24:26

公众可以直接登录中国人大网站(

请在信封上注明关于对公职人员行政制裁的法律草案,以征求意见)。

征求意见的截止日期是2019年11月6日。

《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》解读

一、制定行政处罚法的必要性

(一)加强对公职人员的管理和监督

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。公职人员是中国特色社会主义事业的骨干,在国家治理体系中占有特殊而重要的地位。行政处罚法的制定,将使宪法确立的维护党的领导的基本要求具体化、制度化、法制化,加强对公职人员的管理和监督,使公职人员自觉维护和切实维护党的领导成为法定义务,为有效发挥中国共产党领导的最大制度优势提供有力的法律保障。

(二)实现党纪国法的有效衔接

行政处分是针对非法公职人员的纪律措施。由于所有“行政纪律”都已成为国家法律,行政处罚的概念首先在《监督法》中提出,取代了“行政纪律”,并将其适用范围扩大到所有行使公共权力的公职人员。《行政处罚法》的颁布、监督法原则和规定的具体化、法律目标的全面制裁、行政处罚与纪律处罚的配套、刑事处罚的衔接以及对违反法律的纪律责任建立严密的法律网,都有助于及早发现小责任,防止小责任的蔓延,并建立一支忠诚、廉洁的公职人员队伍。

(三)推进行政处罚的法治化和规范化

行政制裁直接涉及公职人员的职位、级别、职等、工资和待遇等重要事项,并对公职人员产生重要影响。行政处罚权必须严格依法行使,走法治之路。行政处罚法的制定、行政处罚主体的明确实施、应坚持的法律原则、处罚的理由、权限和程序以及纪律人员维护合法权益的救济渠道,有利于加强纪律决策机关和单位的法律观念和程序意识,促进工作的法制化和规范化水平。

二、起草过程和基本思路

今年年初,《行政处罚法》的制定被列入全国人民代表大会常务委员会2019年立法工作计划。根据工作安排,行政处罚法的起草由国家监督委员会牵头,NPC监督司法委员会和NPC常务委员会法律事务委员会参加。

根据他的工作职责,该法案决定提交全国人民代表大会监督和司法委员会审议。委员会收到草案(初稿)后,将与中央纪律检查委员会国家监督管理委员会和全国人民代表大会常务委员会法律工作委员会一道,立即组成行政处罚法立法工作专题班。进一步学习习近平总书记重要讲话精神,在前期工作的基础上进一步开展调研、论证和起草工作,听取委员会成员和有关方面的意见和建议,经过反复修改和完善,形成法律草案。

行政处罚法的起草遵循以下思路和原则:一是行政处罚法律制度的整合和规范。着力建设党的统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善与党纪处分相对应的行政处罚制度。规定行政处罚的主体不仅包括监督机关,还包括任免机关和公职人员单位。以统一的方式确立制裁的法律原因和适用规则,以确保实施制裁的统一规范。第二是坚持问题导向。要努力解决公务员管理监督不力、处罚程序不规范、处罚决定过轻过重、国有企业和基层群众自治组织公职人员处罚缺乏法律依据等突出问题,细化违法情况、处罚范围和处罚程序。三是注意纪律与法律的协调,注意法律与法律的衔接。在处罚案件中,处罚权限和程序、处罚后果等现有法律法规要保持协调和衔接,确保法制内部的一致性。同时,要注意与党纪的联系,促进党内监督与国家机关监督的有效联系。

三.草案的主要内容

草案共分七章,包括66条关于行政处罚的一般原则、类型和适用、违法行为及其适用的处罚、行政处罚程序、审查、复审、上诉、法律责任和补充规定。主要内容是:

(一)明确政府制裁的主体和基本原则

草案规定,处罚决策机关和单位包括任免机关、单位和监察机关(第二条),明确了两类主体在行政处罚工作中的作用和责任;明确了行政处分的五项原则,即党管干部,依法办事,实事求是,民主集中制,从过去的错误中吸取教训,避免将来的错误,治病救人(第五条)。

(二)明确行政处罚的种类和适用规则

草案提到公务员法和其他法律法规规定的制裁类型,并规定了从警告到解雇的6种行政制裁和相应的惩罚期限(第9和10条)。草案规定了合并制裁、实施联合非法制裁、对被免除领导职务和退休或死亡公职人员实施制裁、实施较重、较轻或减轻的制裁和免除制裁、处理非法利益以及制裁期满后终止的制度(第14至21条和第28至29条)。

草案规定了制裁对不同类型公职人员的后果,旨在充分发挥行政制裁的惩戒作用(第22至25条)。考虑到其他未担任公务员、事业单位人员、国有企业人员以及依法履行公务的人员无职务可退,无级别可降,草案规定对有违法行为的人员可给予警告、记过和记大过处分。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇(第二十六条)。

(三)明确公职人员的违法行为及适用的制裁措施

为了体现行政处分的法定理由原则,草案第三章系统梳理了现行的处分法律法规,从《公务员法》、《法官法》、《检察官法》和《行政机关公务员处分条例》规定的违法情形中归纳出适用于行政处分的违法情形,参照党纪处分条例的处罚范围,根据行为的严重程度界定了相应的处罚等级,并分别对违反职责和一般违法行为规定了自下而上的条款。

(四)严格规范行政处罚程序

为了澄清实施行政制裁的程序,草案第4章规定了提交、调查、实施制裁和宣布制裁的程序。鉴于部分公职人员任免和管理的特殊性,草案规定,各级人民代表大会(CPPCC)或其常务委员会选举或任命的人员被免职或开除公职,由人民代表大会(CPPCC)或其常务委员会根据章程任免、撤销或罢免,处罚决策机关或单位依法作出处罚决定(第五十一条)。

(五)明确被处罚人员的救助渠道

为了充分保护受处罚人员的合法权利,草案第5章规定了复审、复审和上诉的方式。草案还规定了对违规处理问题线索、不接受和处理公职人员依法行使职权的复查、复核、申诉等违法行为作出处罚决定的机关、单位和人员的法律责任(第六十二条)。

(6)配套设施规定

为确保《行政处罚法》各项规定的实施,增强行政处罚的可操作性和有效性,草案授权制定具体规定,规定国务院、国家监督委员会或有关主管部门可根据本法制定具体规定(第六十四条)。

《中华人民共和国公职人员行政处罚法》(草案)

第一章总则

第一条为了规范行政处罚,加强对公职人员行使公共权力的监督,促进公职人员依法履行职责,秉公执法,廉洁从政,恪守道德,根据《中华人民共和国监察法》,制定本法。

第二条公职人员违法行为需要给予行政处分的,决策机关或者单位应当依照本法给予行政处分。如果法律另有规定,以法律为准。

决策机关和单位包括任免机关、单位和监察机关。

第三条本法所称公职人员是指下列人员:

根据《中华人民共和国公务员法》管理的公务员和人员;

(二)法律法规授权或者国家机关委托依法管理公共事务的组织中从事公共事务的人员;

(三)国有企业经理。

(四)从事公共教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位管理的人员;

(五)基层群众性自治组织的管理人员;

(六)依法履行公务的其他人员。

第四条任免机关和单位应当按照管理权限加强对公职人员的教育、管理和监督。公职人员发现违法行为的,依法给予行政处分。案件重要或者复杂的,可以移送监察机关依法处理。

监察机关应当按照行政权限,加强对公职人员的监督,依法实施行政处分,督促任免机关或者单位依法实施行政处分。发现任免机关或者单位应当给予行政处分而不是给予行政处分,或者给予的行政处分违法或者不当的,应当及时提出监督建议。

第五条对公职人员实施行政处分应当遵循以下原则:

(一)党管干部。坚持党的领导,严格按照行政权限履行审批手续。

(2)根据法律法规。根据法律原因,履行法律程序。

(3)实事求是。准确识别违法行为的性质和情节,分清情况,妥善处理。

(4)民主集中制。集体讨论作出处罚决定,不允许任何个人或少数人决定和批准。

(5)从过去的错误中吸取教训,避免将来的错误,治愈疾病,挽救生命。惩罚与教育相结合,宽严相济。

第六条对公职人员的同一违法行为,任免机关、单位和监察机关不得多次给予行政处分。

第七条公职人员涉嫌犯罪的,在依法追究刑事责任前,一般应当依法给予行政处分。

第八条公职人员有职务违法行为,情节较轻的,处罚决定机关或者单位可以根据其管理权限,直接或者委托有关机关、单位或者人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者诫勉。

第二章行政处罚的种类和适用

第九条对公职人员的行政处分类型有:

(1)警告;

(二)记过。

(三)记大过。

(四)降级。

(五)免职;

(6)解雇。

第十条公职人员受到行政处分的期限如下:

(1)警告,六个月;

(二)记过,12个月;

(三)记过,18个月;

(四)降级、撤职,24个月。

被辞退的,自处罚决定生效之日起,与本单位的劳动人事关系终止。

第十一条公务员被辞退的,不得担任公务员或者依照《中华人民共和国公务员法》管理的其他人员。

第十二条公职人员有下列情形之一的,应当予以开除:

(一)因故意犯罪被判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑和缓刑的;

(2)单方面或额外剥夺政治权利;

(三)因过失犯罪被判处三年以上有期徒刑。

因过失犯罪被判处三年以下有期徒刑或者被判处管制、拘役的,一般予以撤职。特殊情况下,根据处罚决定的权限,报请上级机关或单位批准后,不得解聘和解除职务。

公职人员犯有轻微罪,人民检察院决定不依法起诉,或者人民法院依法作出有罪判决,免予刑事处罚的,予以撤职或者开除。

公职人员犯罪并被处以单一罚款的,依照前款规定处理。

第十三条对中国共产党党员的行政处分,一般应当与纪律处分相称。具有中国共产党党员身份的公职人员被开除党籍、缓刑或者开除党籍的,应当依法撤职或者开除党籍。

公职人员有违法行为的,有关机关可以按照有关规定给予诫勉和其他组织处理。行政处罚和组织处理可以分开或同时适用。

如果公职人员同时受到行政处分、纪律处分或组织处理,应适用最长时限。

第十四条公职人员有两种以上应当处罚的行为的,按照其在几种违法行为中应当受到的最高处罚从重处罚。有违法行为之一应当予以辞退的,应当予以辞退。

第十五条两个以上公职人员共同违法的,按照各自的法律责任进行处罚。

第十六条公职人员因被调查的违法行为被撤职、开除或者辞去领导职务的,应当根据违法事实予以处罚。

第十七条公职人员在作出处罚决定前已经退休的,不予处罚。决策机关或者单位可以对案件进行调查。依法应当降级、撤职或者开除的,应当按照有关规定减轻或者取消其享受的待遇。非法所得财产和用于违法行为的个人财产,依照本法第二十八条的规定处理。

如果他在做出决定之前不再是公职人员,或者如果他已经死亡,他将不再受到惩罚。决策机关或者单位可以依照本法第二十八条的规定立案侦查,处理违法行为中使用的违法财产和个人财产。

第十八条有关机关、单位、团体和领导机构集体决定或者实施违法行为的,对负有责任的领导人和公职人员中的直接责任人员依法给予行政处分。

第十九条有下列情形之一的,从重处罚:

(一)在处罚期间故意再次实施违法行为,或者在处罚前发现有其他违法行为应当处罚的;

(二)串通或者阻止他人揭发举报和提供证据的;

(三)伪造、隐匿、毁灭证据或者窝藏共谋者的。

(四)强迫或者教唆他人实施违法行为的;

(五)在两人以上共同实施的违法行为中发挥重大作用的;

(六)拒绝上缴或者退还违法所得的;

(七)法律法规规定的其他加重情节。

第二十条有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处罚:

(一)主动对我的违法行为追究责任,应受到行政处分;

(二)配合调查,如实说明违法事实;

(三)举报经查证属实的他人违纪违法行为;

(四)主动采取措施,有效避免或挽回损失或消除不良影响;

(五)主动上缴或退还违法所得;

(六)法律法规规定的其他减轻情节。

自首后坦白重大违法问题,经查证属实的,减轻处罚。

第二十一条公职人员犯有轻微违法行为,有本法第二十条规定情形之一的,经立案侦查,可以批评教育,责令检查或者训诫,免除处罚。

经批评教育,因不明真相而被制止违法行为,确有悔改表现的,可以减轻或者免除处罚。

第二十二条参照《中华人民共和国公务员法》管理的公务员和人员,在处罚期间不得晋升职务、职级和职级;其中,被记过、记大过、降级、撤职的,不得晋升工资等级。被辞退的,应当按照规定降低职务、职级和级别。

第二十三条法律法规授权或者国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公共事务的人员,以及从事公共教育、科学研究、文化、医疗卫生、体育等单位管理的人员,在处罚期间不得晋升其职务、职务、工作人员级别和专业职称。其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升至薪酬等级。被辞退的,应当降低职务级别、职务或者工作人员级别,重新确定报酬。

第二十四条国有企业管理人员在处罚期间不得晋升职务、职务等级和职称;其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升至薪酬等级。被辞退的,应当降低职务等级或者职务等级,重新确定报酬。

第二十五条基层群众性自治组织的管理人员有违法行为的,监察机关可以给予警告、记过和记大过处分。情节严重的,监察机关应当向有关机关和单位提出监察建议,责令辞职、取消选举资格、依法免职等。

基层群众性自治组织管理人员受到处罚的,县、乡镇政府应当根据情况减免绩效补贴(工资)和奖金。

基层群众性自治组织的管理人员依法受到处分的,其职务自行终止。

第二十六条不担任公务员、事业单位或者国有企业职务,依法履行公务的其他人员有违法行为的,由其所在单位或者监察机关给予警告、记过或者记大过处分。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇。

在法律法规授权或者国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公共事务,但不担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员的,有违法行为的,依照前款规定处理。

第二十七条依照本法第二十五条、第二十六条的规定,被依法取消当选或者担任相应职务资格、撤职或者解除劳动人事关系的人员,不得作为终身公务员和参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

第二十八条公职人员非法取得的财产及其用于违法行为的财产,由其他机关没收、追缴或者责令恢复原状,但依法除外。处罚决定机关或者单位应当没收、追回或者责令恢复原状。非法取得的财产应当返还原所有人或者原持有人,并依法返还;属于国家财产,不应当返还或者不能返还原所有人、原持有人的,上缴国库。决定处罚的机关或者单位不能没收或者追回的,可以请求有关机关协助。

其他福利,如职位、级别、职称、教育背景、学位、荣誉、奖励等。从违法行为中获得的,应当由处罚决定机关或者单位或者其上级机关或者单位建议有关组织、部门或者单位按规定进行纠正。

第二十九条 公职人员受到开除以外的政务处分,在处分期间有悔改表现,没有再发生应当给予处分的违法行为的,处分期满后自动解除,其晋升职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇不再受原处分影响。

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